“以前同樣的行為，國(guó)稅與地稅之間處罰不一樣，總感覺隨意性較大，讓人不是很服氣。”襄陽(yáng)宏利貿(mào)易有限責(zé)任公司的韓會(huì)計(jì)說(shuō)到，“現(xiàn)在國(guó)稅地稅處罰有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尺度看得明白，罰款交的清楚，我們心服口服。”原來(lái)，該公司因?yàn)橛馄谏陥?bào)，被告知要進(jìn)行處罰時(shí)，對(duì)處罰金額存在疑問(wèn)，當(dāng)拿到湖北省國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合制定的處罰裁量基準(zhǔn)，便自覺交了罰款。
這是湖北省國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作成效的一個(gè)縮影。從2011年開始，湖北省國(guó)稅局、地稅局著手建立全省統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)制度。2012年10月，省國(guó)稅局、省地稅局和省政府法制辦聯(lián)合發(fā)布了《湖北省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》，首次實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則和裁量基準(zhǔn)在湖北省內(nèi)的全面統(tǒng)一。
“稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)缺乏有效規(guī)范，國(guó)稅地稅之間、不同地區(qū)之間，對(duì)相同或基本相同的稅收違法行為處罰結(jié)果相差過(guò)大，既不利于保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力”。湖北省國(guó)稅局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人胡清艷深有感觸，“國(guó)稅地稅統(tǒng)一的處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全省國(guó)地稅行政處罰‘一把尺’裁量，消除了納稅人的疑慮，征納關(guān)系進(jìn)一步和諧融洽”。
湖北省國(guó)稅局、地稅局統(tǒng)一明確了行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的基本規(guī)則、程序和方法，將法定處罰事項(xiàng)在法定處罰幅度內(nèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，梳理了常見的7大類62個(gè)小項(xiàng)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)，并根據(jù)不同的違法情節(jié)、違法程度劃分五個(gè)級(jí)次，確定了相應(yīng)的處罰裁量基準(zhǔn)。統(tǒng)一的裁量權(quán)行使規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，有效解決了不同地區(qū)之間，不同稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)基本相同的稅收違法行為處罰結(jié)果相差過(guò)大的問(wèn)題，將原本裁量空間較大的“彈簧秤”，變成了度量準(zhǔn)確、刻度分明的“公平尺”。
“我們國(guó)稅地稅兩家密切合作，根據(jù)法律法規(guī)的變化，不斷優(yōu)化處罰裁量基準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)科學(xué)性和操作性，更好地規(guī)范基層執(zhí)法”，湖北省地稅局政策法規(guī)處朱國(guó)鑫處長(zhǎng)介紹。湖北省國(guó)稅局、省地稅局形成了定期溝通機(jī)制，結(jié)合法律法規(guī)的變化和基層反饋的問(wèn)題建議，經(jīng)過(guò)兩家共同開展案頭分析、實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談等，對(duì)處罰裁量基準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂，有效解決了指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，缺乏操作性等問(wèn)題，較好地實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法適度整合的目標(biāo)。
國(guó)稅地稅統(tǒng)一的處罰裁量基準(zhǔn)，既壓縮規(guī)范了稅務(wù)人的處罰裁量權(quán)限，也為納稅人遵從稅法提供了明確指引，使公平公正在稅收個(gè)案中得以體現(xiàn)，收到了良好的效果。時(shí)任湖北省省委副書記、省政法委書記張昌爾同志在湖北國(guó)稅專報(bào)上批示：“省國(guó)稅局‘同案同辦’的經(jīng)驗(yàn)很好，對(duì)于依法行政、公正執(zhí)法很有借鑒意義。請(qǐng)法治辦總結(jié)、宣傳、推廣”。
在規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的過(guò)程中，湖北省國(guó)稅局、地稅局還通過(guò)開展稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查、推行稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，進(jìn)一步推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法“同案同辦”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自2015年修訂處罰裁量基準(zhǔn)以來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反映的基準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題明顯減少、案件處理更加合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，湖北省國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰24083戶次，因處罰引發(fā)的復(fù)議應(yīng)訴案件僅6起，爭(zhēng)議糾紛案件發(fā)生率不到萬(wàn)分之三。
（轉(zhuǎn)自國(guó)家稅務(wù)總局）