國家稅務(wù)總局在年初制定的2016年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)中明確提出：深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革，要在打造“數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險分析、推送應(yīng)對、反饋考核”風(fēng)險閉環(huán)管理流程方面取得新的突破。北京市地稅局2016年重點(diǎn)工作任務(wù)中也提出建立新的大企業(yè)稅收管理體制等6個方面的要求。在實(shí)際工作中，如何加強(qiáng)大企業(yè)的稅收風(fēng)險管理工作是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。
進(jìn)一步建立大企業(yè)稅收風(fēng)險管理工作體系。目前對于稅務(wù)機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化大企業(yè)的稅收監(jiān)管尚未提出統(tǒng)一、規(guī)范的操作指引，特別是對于大企業(yè)風(fēng)險管理的對象確立、涉稅信息的收集比對和稅務(wù)審計(jì)等重要環(huán)節(jié)缺乏具體的執(zhí)行辦法，這使得基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法存在一定的執(zhí)法風(fēng)險。
鑒于此，北京市地稅局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局在實(shí)踐工作中，對風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、反饋提高等環(huán)節(jié)進(jìn)行了有機(jī)銜接，制定了開發(fā)區(qū)大企業(yè)稅收風(fēng)險管理工作流程。該流程由操作流程、分稅種風(fēng)險特征庫、內(nèi)控調(diào)查三個部分組成。其中操作流程以風(fēng)險為導(dǎo)向，按照信息收集、風(fēng)險自查、稅務(wù)審計(jì)和反饋提高的工作閉環(huán)來實(shí)施。風(fēng)險特征庫分為風(fēng)險領(lǐng)域、具體稅收風(fēng)險描述、稅政政策依據(jù)三個方面。目前，該局整合總結(jié)出了8個稅種237個風(fēng)險特征。內(nèi)控調(diào)查是指通過制定內(nèi)控測試和問卷，對企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控體系狀況進(jìn)行評價，采取相應(yīng)措施。從上述做法中，筆者得到以下啟示：進(jìn)一步完善大企業(yè)稅收風(fēng)險管理流程，一方面，完善大企業(yè)稅收風(fēng)險管理制度，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù);另一方面，建立面向大企業(yè)的稅收風(fēng)險特征庫，逐步建立完善適合于大企業(yè)的分行業(yè)、分稅種、分涉稅事項(xiàng)和分集團(tuán)的稅收風(fēng)險特征庫。同時，以信息化手段為依托建立風(fēng)險識別模型，提高稅務(wù)工作風(fēng)險識別的工作效率。
加快大企業(yè)稅收風(fēng)險管理人才隊(duì)伍建設(shè)。大企業(yè)財(cái)務(wù)核算復(fù)雜，普遍聘請國際知名事務(wù)所做稅收顧問，企業(yè)內(nèi)部也會配備專業(yè)素養(yǎng)較高的稅務(wù)人才來應(yīng)對企業(yè)的稅收風(fēng)險。從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來看，應(yīng)對力量就比較單薄，管理模式也相對落后，急需探索出一套針對大企業(yè)特點(diǎn)的征管模式，以區(qū)別于現(xiàn)行針對中小企業(yè)的普遍管理方式。
在這方面，開發(fā)區(qū)分局打破了內(nèi)部職能部門的設(shè)置界限，組建了專業(yè)化團(tuán)隊(duì)式稅收風(fēng)險管理模式，形成了機(jī)構(gòu)集中整合、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌歸口、人才一體聯(lián)動的工作機(jī)制。一方面，選拔征收管理、稅政管理和日常檢查等專業(yè)型人才，匯集業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)中去，根據(jù)人員特點(diǎn)及專長進(jìn)行團(tuán)隊(duì)作業(yè);另一方面，對于重大的風(fēng)險事項(xiàng)，通過業(yè)務(wù)歸口集體審議的方式進(jìn)行推進(jìn)。今后，還可考慮通過政府購買服務(wù)的方式，與具有一定實(shí)力的稅務(wù)師事務(wù)所和會計(jì)師事務(wù)所合作，確定案頭審計(jì)風(fēng)險點(diǎn)。
構(gòu)建大企業(yè)的大數(shù)據(jù)分析利用機(jī)制。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對于外部第三方數(shù)據(jù)的獲取沒有有效的信息共享機(jī)制做支撐，對于內(nèi)部各信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能有效共享。大企業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，分散在不同主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，這些不同級別的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間也無法實(shí)現(xiàn)針對大企業(yè)集團(tuán)的整體數(shù)據(jù)共享。
今后，應(yīng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享。依托稅源保障體系，利用第三方提供的信息提高風(fēng)險識別水平。通過信息化手段，在互聯(lián)網(wǎng)中廣泛搜索大企業(yè)相關(guān)信息，提高信息采集的廣度和實(shí)效性。
（文章來源：中華財(cái)會網(wǎng)）