國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)出臺(tái)更多稅收優(yōu)惠政策，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月3日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加大對(duì)農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。
會(huì)議認(rèn)為，“三農(nóng)”工作始終是政府工作的重中之重，須臾不可松懈。要堅(jiān)持按照定向調(diào)控的要求，通過改進(jìn)財(cái)稅政策，增強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力和能力，這對(duì)于強(qiáng)化糧食安全保障，提高農(nóng)民收入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。
延續(xù)定向調(diào)控思路 加強(qiáng)金融惠農(nóng)力度
中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受中新網(wǎng)記者采訪表示，當(dāng)天國(guó)務(wù)院的部署延續(xù)了本屆政府一貫的定向調(diào)控思路，利用財(cái)政政策攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問題，“而‘三農(nóng)’問題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性是不言而喻的。”
事實(shí)上，“三農(nóng)”問題是中國(guó)歷屆政府關(guān)注的核心議題之一。而回顧即將過去的2014年，本屆政府在延續(xù)了既有的傳統(tǒng)之余，似乎亦在嘗試加強(qiáng)“金融財(cái)稅”等手段在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中所起的作用。
在年初的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)在其任內(nèi)的首份政府工作報(bào)告中，列出2014年的“九大工作”，其中便包括了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。李克強(qiáng)提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年再減少貧困人口1000萬人以上，向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
隨后的4月份，李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”支持。4月16日，李克強(qiáng)在北京主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，并確定了包括豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體等六項(xiàng)措施；4月22日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)作批示指出，要加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的支持，深化農(nóng)村金融改革，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，加大涉農(nóng)信貸投放和政策支持力度。
5月30日，李克強(qiáng)在北京主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署五項(xiàng)措施以落實(shí)和加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持；其中便包括加大“定向降準(zhǔn)”措施力度，對(duì)發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場(chǎng)需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率等惠農(nóng)措施。
6月，為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)”和小微企業(yè) 的支持等精神，中國(guó)央行宣布，2014年6月16日起，對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；以鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將資金更多地配置到“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)中需要支持的領(lǐng)域。
7月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)亦正式啟動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行存貸比計(jì)算口徑的調(diào)整，將存貸比分子(貸款)扣除6項(xiàng)，包括支農(nóng)再貸款、支小再貸款所對(duì)應(yīng)的貸款、“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債所對(duì)應(yīng)的涉農(nóng)貸款等；以增加銀行對(duì)這些領(lǐng)域提高信貸支持的積極性。
8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》，要求繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具組合。優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣的投向，為棚戶區(qū)改造、鐵路、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。
9月，在天津2014年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)透露了今年后四個(gè)月的工作重點(diǎn)，其中便包括繼續(xù)用好和盤活財(cái)政金融增量與存量資金，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度，更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)。
對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山對(duì)中新網(wǎng)記者指出，相較十余年前，當(dāng)下中國(guó)金融對(duì)于“三農(nóng)”的支持已經(jīng)有了很大飛躍。但是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)供求不平衡、農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的局面依然存在，城鄉(xiāng)金融服務(wù)差別明顯。“這已成為制約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，亟待改善。”
延續(xù)稅收優(yōu)惠至2016年底
為進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和低收入農(nóng)戶貸款難的問題，3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將以下兩項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長(zhǎng)至2016年12月31日：
一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)不超過5萬元(人民幣，下同)的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營(yíng)業(yè)稅，按90%計(jì)入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性。
二是對(duì)保險(xiǎn)公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，按90%計(jì)入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障和服務(wù)。
同時(shí)，針對(duì)農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對(duì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)至2016年底。讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。
公開資料顯示，本次國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)的兩項(xiàng)“三農(nóng)”貸款所得稅優(yōu)惠的政策，是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2009年下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》的相關(guān)內(nèi)容，前述優(yōu)惠政策已于2013年12月31日到期。
在白景明看來，此次政府加大對(duì)農(nóng)村金融的稅收支持力度，對(duì)于農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用。
對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)金融系主任何廣文亦持相同意見。何廣文在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)戶貸款難是重要制約因素之一，由于涉農(nóng)貸款金額小、客戶分布的區(qū)域太廣、貸款客戶對(duì)金融知識(shí)理解普遍偏低，業(yè)務(wù)開展成本高，融資難、融資貴等問題已極大地困擾農(nóng)戶，此次國(guó)務(wù)院稅收減免為金融機(jī)構(gòu)降低貸款成本留下了空間，有利于激勵(lì)銀行更多地支持涉農(nóng)貸款。
據(jù)悉，按照稅收政策，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款所得利息收入，先要按照5%征收營(yíng)業(yè)稅，剩余所得扣除成本后所得利潤(rùn)還要征收所得稅。
何廣文指出，本次會(huì)議，一方面是延長(zhǎng)優(yōu)惠政策期限，另一方面還將享受優(yōu)惠政策貸款的額度從5萬元提高到10萬元，則意味著擴(kuò)大了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的覆蓋面，亦滿足了農(nóng)戶日漸增長(zhǎng)的融資需求。
針對(duì)保險(xiǎn)方面的優(yōu)惠，杜曉山指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，近年來已收到官方的日漸重視。值得注意的是，盡管當(dāng)前中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)。不過，國(guó)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)尚處在起步發(fā)展階段，保障水平低、保險(xiǎn)產(chǎn)品層次單一、服務(wù)能力相對(duì)較弱，產(chǎn)品創(chuàng)新不足、經(jīng)營(yíng)成本較高、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
杜曉山指出，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的減稅措施實(shí)際上就是在降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加其償付能力。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)等情況，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就能夠發(fā)揮更好的支持作用。
值得注意的是，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人4月份曾透露，一般金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率是5%，減按3%的稅率征收，相當(dāng)于減征40%稅款，優(yōu)惠力度實(shí)際上較大。