國家稅務總局國家稅務總局
關于進一步簡化企業(yè)涉稅事項辦理程序、縮短辦理時間的通知
國辦發(fā)[2019]126號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，中華人民共和國國家稅務局地方專員辦事處:
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關要求，深化稅務領域“簡政放權、加強監(jiān)管、改善服務”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步簡化企業(yè)涉稅事項辦理程序、縮短辦理時間有關問題通知如下:
一、目標、要求和工作原則
(1)目標要求
2020年6月底前，企業(yè)辦理的所有涉稅事項將實現(xiàn)一套信息、一窗受理、一次報送、一次結算。進一步減少企業(yè)開征第一稅時申請增值稅專用發(fā)票的時間，在條件允許的地區(qū)可減少到一個工作日。
㈡工作原則
方便高效。減少項目、表單、數(shù)據、流程、操作，推動業(yè)務開辦項目從部門間“串聯(lián)”處理向“并聯(lián)”處理轉變；利用信息技術提高辦理效率，方便納稅人納稅。個體工商戶和農民惠州合作社參照適用。
分類處理。根據新設企業(yè)實際需要，分類辦理企業(yè)開辦涉稅事宜。如果新企業(yè)需要申請發(fā)票，可以按照優(yōu)化后的流程辦理。暫不辦理發(fā)票的，企業(yè)在辦理涉稅事項時可以確認登記信息。
數(shù)據容差。在企業(yè)開辦過程中，如果資料不全，但不直接影響事項辦理的，稅務機關可以先為企業(yè)辦理開辦事項，納稅人以后再提交補充資料。
風險可控。在優(yōu)化企業(yè)開辦流程、減少辦理時間的同時，通過收集核實稅務人員實名信息、對新辦企業(yè)票證風險進行“體檢”等方式開展事中事后監(jiān)管，加強對虛假登記、虛開發(fā)票等違法行為的風險防控。
二.具體措施
(一)扣除
規(guī)范企業(yè)開辦涉稅事項。開辦新企業(yè)時，納稅人根據申請辦理的事項包括登記信息確認、發(fā)票種類核查、增值稅一般納稅人登記、增值稅專用發(fā)票最高開票限額核定、增值稅稅控系統(tǒng)專用設備初始開具(含稅務UKey開具)、發(fā)票領取等六項。稅務機關按職權辦理的事項是兩個事項，即主管稅務機關和部門的分配和稅(費)的認定。
除上述事項外，各地不得擅自增加其他事項作為企業(yè)開辦事項。
(2)形式簡化
企業(yè)要實行“一米一體化”。《增值稅一般納稅人登記表》、《納稅人領取發(fā)票審批表》、《稅務行政許可申請表》、《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請表》等。，企業(yè)首次申請需要填寫確認的，整合到《新設納稅人涉稅事項綜合申請表》(詳見附件1)中，由納稅人一次性填寫確認，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表合一”。
(3)數(shù)據簡化
進一步減少提交的數(shù)據。對于已由市場監(jiān)管部門采集稅務師實名信息的納稅人，稅務機關可通過信息共享獲取實名信息，無需重復采集。企業(yè)稅務人員有真實姓名的，不再提交營業(yè)執(zhí)照原件或復印件。
實施“基于公差”的處理。企業(yè)通過優(yōu)化流程，現(xiàn)場辦理涉稅事宜。暫時無法提供企業(yè)印章，且符合以下條件的，稅務機關應寬容處理:法定代表人辦理時，實名已采集認證，公司承諾跟進；由稅務人員辦理時，稅務人員已采集并認證其真實姓名，已從法定代表人處獲得網上實名采集和認證，已向稅務人員授予稅務權限，或提供了法定代表人的授權委托書(詳見附件2)。企業(yè)未在30日內提供印章的，稅務機關應當將其行為記入信用記錄，實行風險管理，嚴格辦理發(fā)票收據。
(4)還原過程
簡化離線流程。金稅系統(tǒng)三期新增“企業(yè)開辦(優(yōu)化版)”功能，整合企業(yè)首次辦稅涉及的系統(tǒng)功能和流程，實現(xiàn)稅務人員一個模塊操作完成所有相關事項。
優(yōu)化在線處理體驗。各地通過電子稅務局等系統(tǒng)改造，實現(xiàn)了企業(yè)涉稅事項一套數(shù)據、一次報送、一次征收、一次結算。在電子稅務局設置操作說明和提示，為新企業(yè)提供相應的提示和指導服務。
(5)減法運算
探索智慧稅收。探索利用信息技術輔助實現(xiàn)主管稅務機關和部門的分配和稅(費)額認定。通過建立指標體系，可以實現(xiàn)發(fā)票使用的自動審批，減少納稅人和稅務干部的手工操作步驟。
后續(xù)事宜同時辦理。財務會計制度和會計軟件備案報告、存款賬號報告、銀稅三方(委托)劃轉協(xié)議等后續(xù)事項。，可以由企業(yè)自行到電子稅務局辦理，也可以在辦稅服務廳再次辦理涉稅事項時辦理。企業(yè)在開辦時申請的，稅務機關可以同時辦理。
三.工作要求
(一)結合實際實施。省級稅務機關要按照本通知要求，結合本地實際，研究完善措施，確保簡化企業(yè)辦結涉稅事項流程、減少辦理時間的要求落到實處。要加強宣傳引導，做好提示企業(yè)開辦涉稅業(yè)務工作，及時研究解決工作中遇到的問題。
(2)加強信息共享。各地稅務機關要主動與市場監(jiān)管部門進一步加強信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，增加信息共享頻次，完善信息對賬和異常信息現(xiàn)場處理機制，確保登記信息共享的及時性、準確性和完整性。要積極配合地方政府部門實現(xiàn)業(yè)務開辦事項網上辦理，按照職責分工做好銜接，確保業(yè)務開辦涉稅事項辦理順暢。
(3)加強技術支持。各地稅務機關要做好地方電子稅務局、自助辦稅終端、發(fā)票投遞平臺、短信平臺等信息系統(tǒng)的改造，做好與金稅三期系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)、政府一體化平臺的連接和集成，實現(xiàn)全程在線辦理。
(4)實現(xiàn)無縫連接。企業(yè)對開辦項目提供線上申請、線下辦理的，應加強連接，避免線上受理、線下辦理。各地稅務機關應根據當?shù)貙嶋H情況，在風險可控的基礎上，盡可能實現(xiàn)增值稅稅控系統(tǒng)專用設備的網上采購或稅務UKey的網上分配，并提供便捷的初始分配方式。納稅人網上申請后，主管稅務機關應及時響應，通過在辦稅服務廳和自助辦稅終端開具、郵寄或安排稅控服務單位上門安裝等方式，實現(xiàn)從申請到申請的無縫銜接。
國家稅務總局
2019年12月3日